По мнению властей Забайкальского края, назрела необходимость пересмотреть систему оплаты труда работников бюджетной сферы. В частности, для её увеличения планируется отменить региональную составляющую районного коэффициента. Об этом 30 марта в ходе пресс-конференции сообщил министр труда и соцзащиты края Дмитрий Семёнов.

Надбавку отменят частично

Напомним, что в Забайкальском крае установлен районный коэффициент 1,4 (плюс 40% начисляется на оклад), применяемый к заработной плате работников организаций, финансируемых из краевого бюджета. Эта величина складывается из двух составляющих:

— федеральная часть районного коэффициента 1,2 — установленная ещё во времена СССР, которая продолжает действовать и финансируется из федерального бюджета,

— 0,2 или 20% — региональная часть районного коэффициента, установленная законом Забайкальского края в сентябре 2008 года (без учёта северных территорий). Финансируется из краевого бюджета.

Согласно региональному закону, в Каларском муниципальном округе установлен районный коэффициент — 1,7. В Могочинском, Тунгиро-Олёкминском, Тунгокоченском и Чернышевском районах Забайкальского края — 1,5.

Руководитель ведомства Дмитрий Семёнов напомнил, что одна из основных задач регионального минсоцзащиты — повышение зарплат работникам бюджетной сферы. Рассматривались разные варианты её решения, в частности, отмена региональной составляющей районного коэффициента, которая перестала оказывать положительное влияние на рост заработной платы в Забайкалье:

— Мы впервые вынесли столь важный вопрос на публичное обсуждение, в частности, консультируемся с профсоюзами, а не просто подготовили законопроект для рассмотрения на площадке краевого Заксобрания. Отменять действительно необходимо потому, что из-за районного коэффициента Забайкалье теряет дополнительные федеральные деньги. Например, доплаты, дотации, компенсации, на повышение зарплат до уровня МРОТ — это 3-4 миллиарда рублей ежегодно. Чисто технически федеральные средства уменьшаются на сумму, которую мы предусмотрели для выплат районного коэффициента в краевом бюджете. После отмены у федерального центра просто не останется законных оснований недоплачивать эти деньги региону.

По мнению специалистов, районный коэффициент перестал существенно увеличивать заработную плату забайкальцев ещё с начала 90-х годов прошлого века, когда была отменена единая тарифная сетка.

Проектом закона предлагается забайкальскую надбавку в размере 20% не просто отменить, а «перенести» в оклад, чтобы она стала частью зарплаты. Это решение позволит привести методику расчёта оплаты труда в регионе в соответствие с федеральными требованиями. На сегодняшний день при расчёте финансовой помощи региону федеральные органы берут за основу коэффициент 1,2, а не 1,4, как это предусмотрено региональным законодательством.

Этим же законом гарантируется сохранение существующего объёма заработной платы, независимо от её составляющих. Таким образом, за счёт увеличения оклада заработная плата работников бюджетной сферы не станет меньше той, что выплачивалась до вступления закона в силу, уточнил министр труда и социальной защиты края Дмитрий Семёнов.

Поначалу планировалось, что региональную надбавку в 20% должны перенести в оклад, который необходимо было проиндексировать на 13,4%, а к нему применился бы коэффициент 1,2, а не 1,4, как сейчас. Однако после работы с профсоюзами решено, что в случае отмены коэффициента оклады проиндексируют на 20%, благодаря чему итоговые зарплаты реально вырастут на 5-6%.

— Это первый шаг, о котором мы договорились с профсоюзами. Вторым будет дальнейшее повышение зарплат в первую очередь для так называемых указных категорий работников, чего у нас уже давно не было. Речь в первую очередь об учителях, медработниках, воспитателях, работниках культуры, которые взаимодействуют непосредственно с населением. У них роста заработной платы не было достаточно давно, — прокомментировал Дмитрий Семёнов.

Все риски учтены

Руководитель регионального минсоцзащиты согласился с тем, что решение об отмене части районного коэффициента действительно оказалось непопулярным. Он напомнил, что дважды от этой идеи отказывались из-за резко негативной реакции населения:

— Причём этот негатив нагоняют люди, которые не понимают сути вопроса и даже не пытаются разобраться в том, что предлагается. Если новая методика сработает, и заработная плата сохранится на прежнем уровне, то бюджетники абсолютно ничего не потеряют. Если методика не сработает, то мы сохраним финансирование фонда оплаты труда на прежнем уровне. А методики гарантированно сработают! Для того, чтобы всё получилось, как задумано, нам бы хотелось перейти на новую систему оплаты труда без районного коэффициента уже со второго полугодия текущего года. В этом случае при планировании в федеральный бюджет на 2024-25 годы фонда оплаты труда за основу будет взята зарплата второго полугодия 2023 года. Рекомендации об отмене районного коэффициента вот уже несколько лет поступают из федерального центра, поэтому есть уверенность, что нас поддержат и компенсируют все финансовые затраты. Там, в Москве, чётко осознают, что отмена с уменьшением заработной платы невозможна.

По словам Дмитрия Семёнова, при разработке законопроекта руководство Забайкальского края ориентировалось на опыт соседних регионов, в частности, Приморского края и Бурятии:

— Приморский край изменил систему оплаты труда ещё в 2019-2020 годах. На сегодняшний день заработная плата воспитателя в Приморье составляет 47,9 тысячи рублей, а в Забайкалье — 37,4 тысячи рублей. У нас изменять уровень зарплат в отрицательную сторону уже некуда, мы достигли максимума. Согласно аналитике по оплате труда ДФО, мы с районным коэффициентом оказываемся на последней строчке по всем категориям бюджетников, при том, что есть субъекты, у которых нет районного коэффициента.

Дмитрий Семёнов рассчитал, как изменится заработная плата школьного учителя с классным руководством после изменения системы оплаты труда в крае

Отметим, что с федеральной частью районного коэффициента — 1,2 регион не может производить никаких манипуляций, например, отменить, и «северная» надбавка 30% за стаж работы в Забайкальском крае сохранится в прежнем объёме.

Представители региональных профсоюзных организаций выразили обеспокоенность работников бюджетной сферы края возможной отменой районного коэффициента. Председатель Федерации профсоюзов Забайкальского края Зоя Прохорова напомнила, что региональные власти обязаны сохранить уровень зарплат при любом решении, потому что Трудовой кодекс снижать уровень заработной платы не позволяет.

Актуально, но не для всех

В некоторых районах Забайкальского края районный коэффициент планируют сохранить на прежнем уровне: в Каларском, Могочинском, Тунгокоченском, Тунгиро-Олёкминском  и Чернышевском районах.

Отмена районного коэффициента затронет шесть категорий работников, получающих зарплату из краевого бюджета — государственные и муниципальные служащие, работники государственных и муниципальных учреждений, лица, замещающие государственные и муниципальные должности. Это примерно 100 тысяч жителей Забайкальского края. На всех остальных, работающих во внебюджетном секторе экономики, кто получает зарплату из средств федерального бюджета, отмена районного коэффициента никак не отразится.

В завершение мероприятия Дмитрий Семёнов напомнил, что для отмены районного коэффициента необходимо пройти ряд официальных процедур: собрать трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений: это сообщество работодателей, профсоюзы, правительство Забайкальского края, на котором три равнозначные стороны будут голосовать «За» или «Против».

Все материалы рубрики «Жизнь и кошелёк»

Денис Приходько
Фото автора
«Читинское обозрение»
№14 (1758) // 05.04.2023 г.

Вернуться на главную страницу