В России довольно высокий уровень рецидива преступлений. Это объясняется тем, что люди, преступившие закон, отбыв назначенное судом наказание, зачастую оказываются не подготовлены к вольной жизни, не могут найти работу, не имеют денежных средств, чтобы начать новую жизнь — они нуждаются в помощи. Изменить ситуацию решили с помощью создания системы пробации.
В особенностях пробации нам помогла разобраться Валентина Гайдукова — майор внутренней службы, начальник отделения воспитательной и социальной работы с осуждённым УФСИН России по Забайкальскому краю.
С 1 января 2024 вступил в силу Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», основной задачей которого является создание условий для социальной адаптации и реабилитации различных категорий осуждённых, с изоляцией и без изоляции от общества. При этом будут учитываться индивидуальные обстоятельства и потребности граждан, как во время отбытия наказания, так и после освобождения, чтобы человек мог стать полноправным членом общества, начать новую жизнь.
Помощь оказывается в вопросах восстановления социальных связей, трудоустройства, обеспечения жильём, получения образования, социального обслуживания, медицинской, психологической и юридической помощи, обеспечения гарантий защиты прав и законных интересов граждан.
Предусмотренные законом мероприятия проводились в исправительных учреждениях ФСИН и ранее. Осуждённым оказывалась социальная и психологическая поддержка, было организовано трудовое и бытовое устройство, воспитательные мероприятия во время отбывания наказания и после освобождения. Однако новым законом предусмотрен ряд мероприятий, для которых необходимо взаимодействие с субъектами пробации, с теми, кто будет помогать.
Субъектами пробации являются:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы государственной власти субъектов РФ;
3) учреждения уголовно-исполнительной системы;
4) государственные учреждения службы занятости населения;
5) организации социального обслуживания.
В процедурах пробации предусматривается активное участие органов местного самоуправления, коммерческих, некоммерческих, в том числе религиозных организаций и общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, общественных наблюдательных комиссий и граждан, включая добровольцев и волонтёров.
Закон предусматривает три варианта:
Исполнительная будет применяться к лицам, осуждённым к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, а также в отношении которых назначены иные меры уголовно-правового характера. К этой категории относятся освобождённые условно-досрочно, условно осуждённые, приговорённые к штрафам, обязательным работам. Кроме того, исполнительная пробация применяется к осуждённым, которым неотбытую часть наказания заменили более мягким видом наказания. Срок применения исполнительной пробации определяется индивидуальной программой, но не может быть больше, чем срок отбывания наказания.
Пенитенциарная пробация применяется к тем, кому суд назначил принудительные работы или лишение свободы — как в период отбывания наказания, так и в ходе подготовки к освобождению. Такой вид пробации предполагает проведение социальной и воспитательной работы с осуждёнными, оказание им психологической помощи, восстановление и укрепление социальных связей, а также подготовку к освобождению и оказание содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.
Постпенитенциарная пробация применяется к уже освободившимся и оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Такой вид пробации представляет собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию граждан. Срок применения такой пробации определяется индивидуальной программой, но не может составлять более одного года со дня её начала.
С 1 января 2024 года вступают в силу первые два вида: исполнительная и пенитенциарная. С 2025 года начнётся реализация постпенитенциарной пробации.
Пробация — это целый комплекс мер, начинающий действовать в отношении осуждённого, у которых до конца отбытия назначенного судом наказания остаётся девять месяцев или меньше.
Всех осуждённых в письменной форме уведомляют о том, что в отношении них может применяться пробация. Дело это добровольное, есть возможность отказаться. Те, кто согласен, пишут соответствующее заявление. Далее со слов осуждённого составляется опросный лист, в котором перечислены его самые насущные проблемы. По каждому пункту сотрудником ФСИН направляются запросы в различные инстанции и ведомства, чтобы прояснить ситуацию. Например, если дело касается жилья для детей-сирот, то запрос отправляется в министерство социальной защиты. На проверку информации, содержащейся в опросном листе, отводится тридцать дней.
— Решение о том, что в отношении осуждённого будет проводиться пробация, принимается не просто по его желанию, а на основе подтверждённых данных из опросного листа. Каждый факт должен быть подтверждён документально. Если информация не подтвердилась, нуждаемость не доказана, осуждённому отказывают, — рассказала Валентина Гайдукова.
Если хотя бы по одному пункту информация подтвердилась, выяснилось, что по этому направлению осуждённый нуждается в поддержке, в отношении него выносится постановление о том, что к этому лицу необходимо применить пробацию. В течение десяти дней составляется индивидуальная программа, с учётом мнения ведомства или учреждения (субъекта пробации), которые будут оказывать помощь.
Например, участнику системы пробации помогут получить полис обязательного медицинского страхования, окажут содействие в получении пособия по безработице и пенсионного обеспечения. Подскажут, куда обратиться за медицинской помощью в случае необходимости (инвалиды, ВИЧ-инфицированные и так далее). Индивидуальная программа рассчитана на один год после освобождения, её реализация отслеживается сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции.
Если осуждённый не выполняет условия индивидуальной программы, то в его отношении может быть вынесено решение об отмене пробации.
Тот, кто во время отбывания наказания отказался, а уже после освобождения понял, что нуждается в поддержке, у него возникли проблемы, может в течение полугода обратиться в уголовную инспекцию с заявлением о том, что желает стать участником программы.
Для более эффективной реализации новых требований законодательства во всех исправительных учреждениях региона появились дополнительные сотрудники — специалисты по социальной защите осуждённых. В региональном управлении ФСИН создано отделение пробации.
— Территориальным органам ФСИН России поручено организовать взаимодействие со всеми субъектами пробации. Отмечу, что в Забайкальском крае была создана межведомственная рабочая группа при региональном правительстве. Чтобы оперативно отработать информацию в отведённый законом срок, необходимо наладить чёткое взаимодействие со всеми ведомствами, в каждом из которых назначен ответственный за эту работу сотрудник, — отметила Валентина Гайдукова.
В настоящее время с осуждёнными проводятся общие собрания, в том числе в исправительных учреждениях. Им разъясняют, что такое пробация, как стать её участником. Реакция пока скептическая. Как только один–два человека получат реальную помощь, она начнёт пользоваться спросом.
На сегодняшний день в Забайкальском крае пробация применяется в отношении четырёх осуждённых.
Первому нужна помощь в восстановлении документов об образовании, он проходил обучение, отбывая наказание в исправительной колонии другого региона. Туда отправлен запрос.
У второго погибли родители, когда ему было шестнадцать лет. Он имеет право на предоставление жилья от государства, для этого необходимо встать на очередь для детей-сирот.
Третий пытается найти родную сестру, связь с которой потерял после выпуска из детского дома.
Бывший осуждённый, участник СВО, утратил документы и обратился за помощью в их восстановлении.
— Наша задача — сделать всё, чтобы человек, выходя из пенитенциарных учреждений, не оставался один на один со своими проблемами в трудной жизненной ситуации. Будем консультировать, подсказывать, помогать, направлять, — подвела итог Валентина Гайдукова.
Все материалы рубрики «Заметки по режимной теме»
Денис Приходько
Фото автора
«Читинское обозрение»
№7 (1803) // 14.02.2024 г.
0 комментариев