Перед управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю стоит много задач, для их успешного и оперативного решения необходимо объединить усилия с краевыми властями. Глава территориального пенитенциарного ведомства Дмитрий Обломий в ходе беседы с нашим корреспондентом выразил готовность к дальнейшему сотрудничеству и обсуждению возникающих проблем.
— Дмитрий Иванович, два с небольшим года назад, после назначения на должность главы забайкальского управления Федеральной службы исполнения наказаний, в интервью нашей газете вы обозначили первоочередные задачи работы пенитенциарного ведомства. Предлагаю поговорить о том, что удалось сделать, что находится в процессе и что ещё предстоит. В первую очередь вы планировали наладить сотрудничество с региональными властями. Удалось?
— Налажены хорошие рабочие отношения с региональными и муниципальными властями, а также с представителями силовых ведомств. Есть понимание того, что каждый выполняет свои задачи, но, когда мы поддерживаем друг друга, где-то дополняем, помогаем, всё делается быстрее и качественнее. За это время часть руководителей сменилась, пришли новые люди, и с ними мы также сотрудничаем. Не могу сказать, что всем нашим просьбам внимают, но возникающие вопросы решаются. По сравнению с тем, что было два года назад, взаимопонимания и помощи стало больше. Работая в других регионах, я имел горький опыт, когда каждая структура варится в собственном соку. Это создаёт определённые неудобства. В Забайкальском крае в данном отношении всё в порядке.
— Давайте подробнее остановимся на работе с силовыми ведомствами.
— В результате совместной оперативно-розыскной деятельности с МВД и ФСБ в 2023 году заведено восемь уголовных дел в отношении осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Они участвовали в экстремистской деятельности криминальной субкультуры. По итогам работы за девять месяцев 2024 года уже заведено четырнадцать уголовных дел. Из них девять — по факту участия осуждённых в запрещённом криминальном движении, три — финансирование этого движения и два уголовных дела — в отношении осуждённых, занимающих высшее положение в преступной иерархии. По закону мы не можем сами такой работой заниматься, это задача Следственного комитета, ФСБ и МВД. За десять месяцев текущего года УФСИН по Забайкальскому краю оказана помощь правоохранительным органам в раскрытии трёхсот шестидесяти двух преступлений. Из них сто сорок одно относится к категории тяжких и особо тяжких. Это очень весомые результаты.
— Каковы конкретные примеры сотрудничества с краевым правительством?
— Напомню, что ФСИН — единственная силовая структура, которая не только служит Родине, но ещё и производит продукцию. За последние два года возросло количество государственных, муниципальных заказов, поступающих в исправительные учреждения Забайкальского края. Это дополнительная загрузка наших производственных мощностей и увеличение количества трудоустроенных осуждённых. За свою работу они получают зарплату, не ниже МРОТ, из этих средств гасят исковые требования по алиментам, по ущербу пострадавшим, частично оплачивают расходы на своё содержание в колонии: коммунальные услуги, еда, одежда. Непосредственно на счету осуждённого остаётся не меньше, чем 25 % от зарплаты. Начали поступать производственные заказы от силовиков, а раньше заявок просто не было. Они так прямо и говорят, что не знали, что есть такая возможность.
— С чем связываете увеличение количества заказов?
— Чтобы привлечь внимание потенциальных заказчиков, мы стали чаще проводить выставки своей продукции. Приглашаем гостей, показываем, рассказываем, что можем предложить. К примеру, некоторое время назад ИК-5, которая находится в посёлке Антипиха, посетила делегация регионального правительства во главе с первым вице-премьером Андреем Кефером. Позднее к нам приезжал руководитель управления ФССП по Забайкальскому краю Баясхалан Дамдинжапов. И так далее.
А показать есть что! На сегодняшний день учреждения уголовно-исполнительной системы Забайкалья располагают значительными производственными мощностями, что позволяет выпускать более трёхсот наименований продукции. В центрах трудовой адаптации осуждённых действуют дерево- и металлообрабатывающие цеха, швейное производство, выпускаются строительные материалы и товары народного потребления, хорошо развита сельскохозяйственная деятельность. Сувениры, офисная и школьная мебель, мясные и овощные консервы.
Вся выпускаемая продукция соответствует ГОСТам. Мы гарантируем высокое качество и конкурентоспособную цену, потому что прибыль — это не основная цель для нас. Главное — обеспечить работой осуждённых.
Часть продукции реализуется по внутрисистемным контрактам для собственных нужд ФСИН — поставка продовольствия, вещевого имущества и так далее.
— Есть конкретные цифры?
— В 2024 году мы осуществляли производство и поставку мебели (школьной, детской офисной) в четырнадцать образовательных учреждений края, а также швейных изделий — в три учреждения здравоохранения. За десять месяцев 2024 года произведено продукции на 211 миллионов рублей. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года — на 176 миллионов рублей. За весь 2023 год — на 230 миллионов. Прирост идёт за счёт государственных и муниципальных контрактов. Как минимум треть осуждённых, отбывающих наказание в Забайкальском крае, обеспечена работой.
В этом году мы не стали осваивать новые виды производства, решили развивать существующую базу, повышать качество выпускаемой продукции за счёт более современного оборудования и повышения квалификации осуждённых, работающих с этим оборудованием.
— Вторым по значимости вы обозначили кадровый вопрос. Удалось его решить?
— К сожалению, дефицит кадров сохраняется, в основном в учреждениях, находящихся в районах края. Есть свободные вакансии и в Чите. Штатная численность — 3177 человек: начсостав, или, проще говоря, сотрудники в погонах — 2553 человека и 624 — гражданский персонал. На сегодняшний день некомплект составляет 13,5 %. Почему не можем снизить этот показатель? В первую очередь проблема в заработной плате, она не совсем конкурентная. Мы не можем быстро, так, как коммерческие структуры, реагировать на изменение ситуации в стране, в экономике, на рынке труда. У нас денежное содержание повышается один раз в год — согласно постановлению федерального правительства. Тем не менее кадровая работа ведётся. И по сравнению с другими силовыми территориальными ведомствами обстановка более стабильная. Думаю, что год закончим на цифре 12–12,5 %, выйдем на показатели конца прошлого года.
— Почему стоит приходить на службу в ФСИН?
— На первом месте — социальные гарантии и стабильность. Во-вторых, стаж у нас идёт один год за полтора, а в некоторых исправительных учреждениях один год считается за два. При наличии двадцати льготных лет наступает право на пенсию. Есть возможность бесплатно получить образование в ведомственных учебных заведениях.
— Вопрос с жильём для сотрудников решается?
— Действительно, актуальная проблема. При существующей коммерческой ставке взять ипотеку далеко не каждый может себе позволить. Второй вариант — снимать квартиру. В этом случае часть средств компенсируется сотруднику, но небольшая. В Чите у нас имеется служебный многоквартирный дом на шестьдесят квартир, это крайне мало. Вопрос прорабатывается руководством ФСИН России в части приравнивания наших сотрудников к военнослужащим и распространения на них военной ипотеки. Если это случится, мы получим хорошее подспорье в отношении мотивации и привлечения на службу молодых кадров.
— Расскажите, пожалуйста, о работе исправительных центров.
— На сегодняшний день в составе УФСИН по Забайкальскому краю функционирует один ИЦ № 1 (в городе Нерчинске), и при нём два участка. Плюс есть учреждение, функционирующее в режиме ИЦ в городе Краснокаменске. Количество осуждённых к принудительным работам, без изоляции от общества, увеличивается. Это положительный момент — потому что они полностью себя содержат на деньги, которые заработали. К тому же до 20 % от своей зарплаты выплачивают в доход государства. Задача нашего ведомства — обеспечить их работой и местом для проживания. Зарабатывают они неплохо. Среднемесячная фактическая начисленная заработная плата за девять месяцев 2024 года составила 68 тысяч рублей на одного осуждённого к принудительным работам, в аналогичном периоде прошлого года — 32 тысячи рублей. С учётом того, что большинство из них не имеют высокой квалификации и опыта, это очень хороший показатель. Главное, что работодатели охотно берут на работу осуждённых.
— Если есть спрос на рабочую силу, почему же тогда не открывают новые исправительные центры?
— Дело в том, что исправительный центр представляет собой охраняемую территорию с общежитием для проживания осуждённых и бытовыми постройками. Там нет конвоя, охраны и решёток на окнах. Осуждённые обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка учреждения, а также работать там, куда их направит администрация, на обычных предприятиях, вместе с обычными гражданами. Есть определённые требования к территории центров, к зданиям, которые используются в качестве общежитий, их необходимо соблюдать.
Не секрет, что в Чите есть муниципальное предприятие, которое занимается уборкой и благоустройством города. Оно испытывает острый дефицит в работниках. Мы могли бы закрыть данную потребность, но для этого необходимо открыть в Чите, или хотя бы в пригороде, исправительный центр. На сегодняшний день вопрос о предоставлении нам подходящего здания не решён. Недавно встречался с руководством администрации города Читы, обсуждали эту тему, но решения пока нет.
В целом работодатели активно идут на сотрудничество, им нужна рабочая сила, но открывать исправительные участки на своей территории пока не спешат. На данный момент такие участки функционируют только в рамках сотрудничества с РЖД и прииском «Усть-Карский».
— Как обстоит дело с пробацией осуждённых?
— Напомню, что с 1 января 2024 вступил в силу Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в РФ», основной задачей которого является создание условий для ресоциализации и реабилитации различных категорий осуждённых, с изоляцией и без изоляции от общества. Помощь оказывается в вопросах восстановления социальных связей, трудоустройства, обеспечения жильём, получения образования, социального обслуживания, медицинской, психологической и юридической помощи, защиты прав и законных интересов.
Предусмотренные законом мероприятия проводились в исправительных учреждениях ФСИН и ранее. К примеру, «Школа подготовки к освобождению», которую в течение полугода до освобождения посещали все осуждённые. Однако новым законом предусмотрен ряд задач, и их следует решать во взаимодействии с государственными структурами, при активном участии органов местного самоуправления, коммерческих, некоммерческих, в том числе религиозных организаций, включая добровольцев и волонтёров.
Закон предусматривает три варианта пробации. Первые два вступили в силу в этом году — исполнительная и пенитенциарная. С 2025 года начнётся реализация постпенитенциарной пробации.
На сегодняшний день все мероприятия, за реализацию которых отвечает уголовно-исполнительная система, выполняются. В штате УФСИН по Забайкальскому краю появилось двадцать девять должностей инспекторского состава пробации плюс шестнадцать должностей социальных работников. Все они укомплектованы, сотрудники прошли подготовку и исполняют свои обязанности.
К реализации третьего вида пробации — постпенитенциарной, должны подключиться остальные её субъекты, о которых я сказал выше. В частности, это региональные и муниципальные власти, которые отвечают за целый ряд мер поддержки. Элементарно — необходимо общежитие, чтобы после освобождение первое время у осуждённого было где остановиться. У нас такой возможности нет. Закон о пробации реализуется не только ФСИН, это совместная задача. К сожалению, не все это понимают — есть проблемы.
— В Забайкалье планируется строительство новых исправительных учреждений?
— Да, такая необходимость назрела. Очевидно, что существующая материально-техническая база ветшает, морально и физически устаревает. Появляются новые стандарты и требования к содержанию осуждённых. Ремонт проводим, но зачастую проще и дешевле построить новый объект, чем пытаться привести в соответствие старый. В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2030b годы)» принято решение о строительстве нового учреждения объединённого типа (УОТ) на месте, где располагается исправительная колония № 3. Уже ведутся проектно-изыскательские работы, планируется их завершить в 2026 году. Цена строительства такого объекта высока — десятки миллиардов рублей. Но, с другой стороны, эти деньги придут в Забайкалье. Чита выиграет, потому что УОТ позволит закрыть ряд исправительных учреждений на территории города: ИК-3, ИК-5, СИЗО. Освободятся здания и земельные участки.
На территории учреждения объединённого типа будут созданы изолированные участки с разными видами режимов: строгий, общий, следственный изолятор плюс колония-поселение. Лимит наполнения — три тысячи человек. Личного состава, обслуживающего данное учреждение, — более тысячи человек.
— Расскажите о первоочередных задачах.
— Сохранить имеющийся личный состав. В первую очередь — сотрудников, стоящих на должностях среднего и старшего начсостава, которые обучают вновь поступивших на службу. Сейчас эта проблема вырисовывается более остро, наблюдается разрыв поколений. Опытные и профессиональные сотрудники уходят на пенсию, не успев подготовить себе смену. Необходимо также улучшение материально-технической базы, развитие производства и так далее. Много других идей, замыслов.
— Что пожелаете нашим читателям?
— В непростое время, когда наше государство находится в сложных обстоятельствах, каждый гражданин должен задуматься о том, как он жил раньше и собирается жить дальше. Сейчас нужно больше сил и времени уделять помощи стране. Только вместе, большим многонациональным народом, мы сможем многое преодолеть и победить. Всем здоровья, финансового и семейного благополучия. Главное, чтобы был мир на Земле, была работа и средства к существованию.
Все материалы рубрики «Заметки по режимной теме»
Денис Приходько
Фото автора
«Читинское обозрение»
№52 (1848) // 25.12.2024 г.
0 комментариев