В июле Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о «вольном приносе», в соответствии с которым физические лица смогут легально добывать золото на Дальнем Востоке и в Арктике. Сейчас заниматься такой деятельностью имеют право только юридические лица.
Соответствующий документ минвостокразвитию поручил разработать президент Владимир Путин по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока осенью 2019 года. Проект федерального закона «О старательской деятельности» направили в Госдуму для рассмотрения в апреле 2023 года, а спустя три месяца его одобрили в первом чтении.
По мнению Николая Харитонова, главы думского комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики, законодательное регулирование данной сферы особенно актуально для арктических и дальневосточных регионов. Это увеличит доступность старательской деятельности, а также приведёт к снижению объёмов нелегальной добычи и незаконного оборота золота. В результате возрастёт предпринимательская активность населения, будут созданы новые рабочие места, бюджет получит дополнительные налоговые доходы. Чёткое регулирование старательской деятельности граждан поспособствует развитию золотодобывающей отрасли в целом.
Кроме того, Николай Харитонов напомнил, что в современной России было несколько попыток разрешить частникам добывать золото, но соответствующий закон так и не был принят:
— Исторический опыт свидетельствует, что старательская деятельность в нашей стране всегда имела популярность, во времена Иосифа Сталина количество вольноприносителей достигало 120 тысяч человек. В настоящее время в законодательстве отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с добычей золота частными лицами. Правовой пробел должен быть устранён во избежание нелегальной добычи гражданами золота и его оборота на «чёрном» рынке.
Закон разрешает добычу золота на Дальнем Востоке гражданам России, имеющим статус индивидуального предпринимателя и зарегистрированным в качестве старателей. Напомним, что сейчас этим имеют право заниматься только юридические лица, получившие через аукцион или конкурс лицензию на пользование недрами.
Старатели-частники смогут добывать золото на старательских участках непромышленным способом, осваивать экономически неперспективные для промышленной добычи мелкие россыпные месторождения или отработанные россыпи. Им предоставят возможность самостоятельно выбирать участки земли в онлайн-режиме. Для этого специально создадут государственную информационную систему — по аналогии с цифровым сервисом для участников программ «Дальневосточный гектар» и «Гектар в Арктике».
Участок можно будет выбрать не на всей территории Дальнего Востока и Арктики, а только там, где разрешат региональные власти. При этом в преференциальных зонах участок не выделят, а это значит, что дополнительных льгот не будет.
Также законом определены общие требования к старательской деятельности: глубина добычи ограничена до 5 метров, запрещено применение взрывных работ, загрязняющих веществ, химических способов добычи, «тяжёлого» оборудования. Предусмотрены ограничения по количеству привлекаемых работников и объёму золота, которое можно добыть. После отработки месторождения старатели обязаны восстановить участок и предоставлять соответствующую отчётность. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 марта 2024 года.
Законодательная инициатива вызвала бурную дискуссию среди крупных золотодобытчиков. Опасения были высказаны как старательской общественностью, так и профильным комитетом Госдумы. Чтобы снизить возможные риски, пилотный период закона «О вольном приносе» рассчитан на четыре года, а в качестве регионов-пилотов были выбраны Магаданская область и Забайкальский край.
— Чтобы отшлифовать правоприменительную практику, мы пришли к выводу о целесообразности реализации законопроектов сначала на территории двух субъектов. Хотя готовность выразили и другие регионы. Ряд проектируемых норм нуждается в дополнительной проработке ко второму чтению, — об этом рассказал Николай Харитонов.
— Законопроект будет действовать в этих регионах в течение пилотных четырёх лет — три года действует договор безвозмездного пользования и один год — для подведения итогов первого этапа. Ко второму чтению в Госдуме мы соответствующим образом актуализируем финансово-экономическое обоснование применительно к условиям добычи именно в этих двух регионах, — добавил глава минвостокразвития России Алексей Чекунков.
Чекунков добавил, что в ходе обсуждения проекта возникли вопросы, касающиеся разграничения регулирования старательский деятельности с законом о недрах:
— Действующее требование рассчитано на промышленность — недропользователь должен пройти не менее десяти различных процедур в различных органах власти. Мелкие старатели, граждане, которые сегодня занимаются нелегальной добычей, не готовы пойти на такую длительную процедуру. Распространение на старательскую деятельность требований закона о недрах возложит на граждан запредельную административную нагрузку и не позволит вывести эту сферу из тени. Также нам надо предельно внимательно отнестись к рискам для окружающей среды, усилить наказание за незаконную добычу золота и т. д.
В итоге было решено с учётом практики реализации принятого закона на территориях Магаданской области и Забайкальского края по истечении четырёх лет рассмотреть вопрос распространения этих механизмов на другие регионы. При этом необходимо изучить целесообразность выделения участков для старательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, а также на территориях, где есть вечномерзлотные грунты.
Николай Харитонов озвучил принципиальные положения документа, призванные обеспечить баланс частных и публичных интересов:
1) Перечни участков согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти с учётом установленных запретов на старательскую деятельность на отдельных территориях.
2) Государственный контроль (надзор) за осуществлением старательской деятельности возлагается на орган исполнительной власти субъекта.
3) Оборот золота, добытого старателями, будет прописан в нормативном правовом акте правительства Российской Федерации и так далее.
На официальном сайте Госдумы РФ сообщается, что все дальневосточные и арктические регионы, кроме республики Саха (Якутия), концептуально поддержали законопроект о старательской деятельности.
В частности, губернатор Забайкальского края Александр Осипов поддержал законопроект «О старательской деятельности», назвал легализацию этой сферы важным шагом для жителей Забайкалья, потому что у них появится возможность зарабатывать законно, ни от кого не прятаться:
— Положительно оцениваю инициативу. Большое количество людей живут в отдалённых местах, где такая добыча могла бы помогать им зарабатывать деньги. Этому надо придать нормальный законный статус. При этом, конечно, очень важно продумать и организовать эту работу так, чтобы люди чувствовали свою ответственность, бережно относились к природе, а остальные жители не страдали от этой деятельности.
Владельцы золотодобывающих компаний также считают, что принятие данного закона положительно повлияет на отрасль, но при этом никак не отразится на деятельности крупных золотодобывающих предприятий. Так, по словам основателя и владельца ГК «Мангазея» Сергея Янчукова, в России достаточно месторождений, которые неэффективно разрабатывать промышленным путём:
— Отлично, что на них смогут официально добывать золото физические лица. Новый закон позволит легализовать деятельность тысяч индивидуальных золотодобытчиков, создаст официальные рабочие места с соответствующими налоговыми отчислениями.
Эксперт минвостокразвития Павел Волков в интервью «РБК Приморье» рассказал о преимуществах законопроекта «О старательской деятельности».
— Мы помним, что для того, чтобы стать недропользователем, нужно было пройти много операций, включая конкурс, выиграть это месторождение, заплатить за него деньги. И это, безусловно, не по карману гражданам. Обратив внимание на эту проблему, президент сказал, что нужно сделать простой вход для граждан и одновременно усилить ответственность.
Все материалы рубрики «Трибуна «ЧО»
Подготовил
Денис Приходько
Фото автора
«Читинское обозрение»
№33 (1777) // 16.08.2023 г.
0 комментариев